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Asunto:[MESHIKO] Creacion de municipios indigenas ¿Utopia o realidad?
Fecha:Miercoles, 1 de Octubre, 2003  02:27:18 (-0500)
Autor:RedLUZ/LUXWeb <redluz @...............mx>

Creacion de municipios indigenas ¿Utopia o realidad?


Foro Ser Tierra
SERTIERRA@groups.msn.com

Creación de municipios indígenas ¿Utopía o realidad?


Por: Hortencia Cruz García    
http://www.xiranhua.com/trabajos/report01.htm
     
*En el Colegio de Michoacán, analizaron indígenas de México la Remunicipalización

    La sed de conquistar autonomía, poder y mando gubernamental, llevó a que hombres y mujeres con color y olor a tierra guardaran machetes, arado, molino, y se sentaran frente a sus bosques deforestados, ríos contaminados y escuelas en condiciones deplorables, a analizar su situación social. ¿Cuándo nos robaron nuestra autonomía?, ¿Por qué los indios no podemos ocupar espacios de poder?,¿Por qué seguimos al mando de mestizos...de turhixes (hombres de alma negra) que sólo quieren explotar nuestros bosques, asesinar nuestra lengua, costumbres, tradiciones y formas de gobernar?

    "La autonomía no se pide...se exige, se arrebata, y si el gobierno se niega a dárnosla hay que luchar con el alma y si es necesario... morir para conseguirla". Estas fueron las expresiones vertidas por indígenas de Michoacán, Chiapas, Campeche, Veracruz, Guerrero, Yucatán, Jalisco y Tlaxcala, quienes acudieron al seminario "Remunicipalización y Autonomía en Regiones Indígenas de México", que se celebró en el Colegio de Michoacán.

     Ellos no saben nada de leyes, de artículos de la Constitución, muchos no saben siquiera leer ni escribir, pero sí hablan su lengua materna y saben que el camino para recuperar su autonomía ya no son las armas, que sólo ocasionan muerte y desgracias como en el caso de Chiapas; ahora están dispuestos a escuchar a "los estudiosos, los filósofos y todos aquellos que saben de leyes", para trabajar en forma conjunta y lograr que el gobierno no se resista más y cumpla los Acuerdos de San Andrés, que el gobierno firmó con el EZLN en febrero de 1996 y que debían traducirse en cambios constitucionales que reconocieran a los pueblos indios como sujetos de derecho.

    Sin embargo, hoy el cumplimiento de los Acuerdos es todavía una cuenta pendiente del ejecutivo mexicano. Peor aún el Presidente Fox envió al Congreso y al Senado de la República la propuesta de la COCOPA, quienes violando los procedimientos y sin consultar a los pueblos, aprobaron una reforma constitucional distinta a la consensada con los pueblos indígenas.

Historia

     La formación de nuevos municipios en el país no es algo que suceda fácilmente, existe una gran resistencia en las entidades federativas a reorganizar sus territorios. Así, desde 1970 hasta 1999, a un total de 60 ha ascendido el número de nuevos municipios creados; esto es, a un promedio de 20 municipios por década.

      La década de los 70 vio nacer solamente a 11 nuevos municipios y en los años ochenta fueron 10. En los noventa, hasta 1997 se habían constituido otros 32 municipios; de éstos, 16 nacieron durante el año de 1995 en el estado de Tlaxcala; hay que sumar, además, los siete nuevos municipios creados en Chiapas en julio de 1999, logrando un total de 39 nuevos municipios para esa década.

      Así, los años noventa es cuando el país ve nacer un mayor número de municipios, en los últimos cincuenta años, lo que podría ser indicativo a la presencia de una posible tendencia.  El 4 de mayo del 2002 aproximadamente 200 delegados de los estados de, Michoacán, Estado de México, Jalisco, Distrito Federal, Hidalgo, Morelos, Guerrero y Oaxaca, realizaron la V Asamblea de la Región Pacífico Centro del Congreso Nacional Indígena. Se acordó apoyar asumir la lucha jurídica emprendida por las autoridades municipales de los más de 330 municipios indígenas de los estados.

     Respecto a la defensa de la medicina tradicional, propusieron que los diferentes pueblos y comunidades interpongan amparos contra el decreto de 1999 emitido por el ejecutivo federal, prohibiendo el uso de cerca de 80 plantas medicinales.  Así, del 14 al 16 de Septiembre en la comunidad p'urhépecha de Caltzontzin, Michoacán, se realiza una asamblea nacional, en la defensa del uso de las plantas medicinales.

Legitimidad de los municipios autónomos

     La legitimidad de los municipios autónomos se fundamenta en el tratado 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), que el gobierno de México suscribió en 1990, y en los Acuerdos de San Andrés, que el gobierno firmó con el EZLN en febrero de 1996 y que debían traducirse en cambios constitucionales que reconocieran a los pueblos indios como sujetos de derecho. Pero el Ejecutivo mexicano rechazó la propuesta de ley que para tal fin elaboró la Comisión de Concordia y Pacificación, integrada por todas las fuerzas políticas del Congreso de la Unión.

     Dentro de los compromisos adquiridos por el gobierno (de Ernesto Zedillo) con los pueblos indígenas en los Acuerdos de San Andrés, firmados el 26 de febrero de 1996, aparece la necesidad de "reconocer a los pueblos indígenas en la Constitución general": "...podrán, decidir su forma de gobierno interna y sus maneras de organizarse política, social, económica y culturalmente.

     Respecto al territorio: "...conforme al artículo 13.2 del Convenio 169 de la OIT; "Deberá reconocerse a los pueblos (indígenas) el derecho de propiedad y de posesión sobre las tierras que tradicionalmente ocupan...derechos a su autogestión política comunitaria; derecho al desarrollo de su propia cultura; derecho a sus sistemas de producción tradicionales; derecho a la gestión y ejecución de sus propios proyectos de desarrollo."

    Hoy, el cumplimiento de los Acuerdos de San Andrés sobre derechos indígenas es todavía una cuenta pendiente del ejecutivo mexicano. El Presidente Fox no pudo sostener las expectativas creadas al enviar al Congreso la propuesta de la COCOPA; el Senado de la República, la Cámara de Diputados y las legislaturas de los Estados, violando los procedimientos y sin consultar a los pueblos, aprobaron una reforma constitucional distinta a la consensada con los pueblos indígenas.

     Inconformes con la reforma constitucional aprobada, los pueblos optaron por acudir al Poder Judicial a través de sus municipios indígenas, para presentar Controversias Constitucionales ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación y amparos ante los Juzgados de Distrito.

     Utilizaron los recursos jurídicos que ofrece el Estado para buscar que la reforma sea declarada inválida, por ser violatoria de la Constitución. Más de 330 municipios de los estados, reclamaron que esta reforma es contraria al consenso logrado entre los pueblos y el gobierno. Presentaron entre julio y septiembre del año 2001, las Controversias Constitucionales ante la Suprema Corte, en contra de todos los órganos legislativos que aprobaron la reforma y del Presidente de la República que la promulgó y publicó a pesar de ser producto de actos violatorios de la Constitución.

     Las Controversias fueron admitidas a trámite y contestadas por las autoridades demandadas, abriéndose a su etapa de audiencias de pruebas y alegato. Este rechazo implica que en los hechos los municipios no tengan posibilidad real de ser escuchados en audiencia por la Suprema Corte.

     Inconformes con el fallo de la Suprema Corte de Justicia de la Nación -sobre las controversias presentadas por diversos estados en contra de las reformas constitucionales- la Diputación permanente de Oaxaca convocó a impulsar una nueva reforma a la Ley federal Indígena.3 de marzo 2002.

Michoacán, sin avance en autonomía

      A un año del Congreso Nacional Indígena, realizado en la comunidad Nurio, al que asistió el subcomandante Marcos, los p'urhépecha realizaron un evento similar a nivel estatal, en el cual reiteraron su exigencia de que se revise la Ley de Derechos y Cultura Indígena, y se tomen en cuenta sus propuestas de crear municipios autónomos.

     En el acto se emitieron reclamos al gobierno federal y al Congreso de la Unión por haber impulsado y aprobado una ley que, a decir de los asistentes al Congreso estatal, "nada tiene que ver con los acuerdos de San Andrés", los que no quedaron plasmados.

    Entre los temas tratados en el congreso indígena destacó la problemática nacional de las etnias y la autonomía de los pueblos indios, a través de las diferentes formas de organización.  Una demanda reiterada de los indígenas fue en lo referente a convertir cuando menos a 12 comunidades en municipios autónomos indígenas.

Funcionamiento de municipios autónomos

     Los municipios autónomos están integrados por las comunidades indígenas dentro de un territorio definido por la influencia zapatista. Son las comunidades quienes eligen a sus representantes para el Consejo Municipal Autónomo.

     Los municipios autónomos, paralelos a los constitucionales, no reciben financiamiento alguno del estado ni recaudan impuestos. Su presupuesto, si existe, es muy limitado, fruto de alguna cooperación de sus integrantes. Los municipios autónomos resuelven problemas locales de convivencia, el castigo que impone el Consejo Autónomo es la reparación del daño: en vez de pena de cárcel o multa, se aplica una pena de trabajo para la comunidad o para la familia agraviada.

     Algunos municipios autónomos ocupan el edificio del Municipio Constitucional, otros municipios autónomos que no corresponden con las demarcaciones de los municipios oficialmente reconocidos instalan sus sedes en las comunidades de mayor influencia regional

¿Municipios autónomos? ...una utopía

     Luego de dar un recorrido por la controvertida historia sobre la lucha por la creación de municipios indígenas, la pregunta que surge es:

     -¿Se logrará verdadera autonomía?. Al respecto, Gemma van der Harr, investigadora de pueblos indígenas a nivel Latinoamérica, responde.

    -No, de nada servirá, México aún no tienen la madurez suficiente para formar municipios autónomos. De nada servirá que intenten gobernarse con modelos y leyes mestizas, lo que deben hacer es construir un nuevo modelo de gobierno propio. Por su parte Araceli Burguete, indígena chiapaneca e investigadora de la remunicipalización indígena, se muestra aún más pesimista:

     -Jamás lograremos la verdadera autonomía indígena hasta que México tenga una nueva Constitución Política. Suena un poco loco y utópico pero con los remiendos que hacen los legisladores a la Constitución sólo se ponen más candados a las autonomía que pedimos los pueblos indios.

      La Información recabada por esta periodista fue hecha en el seminario: "Remunicipalización y Autonomía en Regiones Indígenas de México", realizado en el Colegio de Michoacán. Los datos fueron proporcionados por los ponentes: Raúl Olmedo, Consuelo Sánchez, Araceli Burguete y Willem Assies; quienes trataron el tema "Autonomía, comunidad, municipio, región y derechos indígenas".

     También proporcionaron información Luis Rodríguez (Chiapas) y Carlos Rodríguez (Guerrero), quienes expusieron el tema: "Procesos de Remunicipalización y Autonomía en México". Quienes también trataron este tema fueron: Ubaldo Dzib (Campeche), José Velasco del Toro (Veracruz), Raúl Olmedo (Tlaxcala) Y Gemma van der Harr, quien analizó la exposición. De Michoacán participaron en este seminario: Alfredo Victoriano Mateo, presidente municipal de Santiago Tangamandapio; Luis Ramírez Sevilla, Carmen Ventura y Gonzalo Vaca Mateo.

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EN RESUMEN...

   
 *Desde 1970 hasta 1999, se han creado un total de 60 municipios indígenas en el país

     *La legitimidad de estos municipios se fundamenta en los Acuerdos de San Andrés, que firmó el gobierno en 1996, y que hasta la fecha no ha cumplido.

     *Los compromisos adquiridos por el gobierno fueron:

     *Reconocer a los pueblos indígenas en la Constitución general, respecto al territorio, libertad de elegir a sus gobernantes y la forma de gobernar, el uso de plantas medicinales, etcétera.

     *El gobierno lejos de cumplir aprobó una Reforma Constitucional distinta a la consensada con los pueblos indígenas.

     * Más de 330 municipios de los estados, reclamaron que esta reforma es contraria al consenso logrado entre los pueblos y el gobierno.

    
*Indígenas de Michoacán exigen la creación de por lo menos 12 municipios autónomos.

    *Estudiosos del tema ven lejana esta verdadera autonomía.

    E mail:  horcruzg@hotmail.com


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