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From: Reinhard Senkowski <senkorei@...> 
Date: Tue, 10 Jan 2006 14:18:33 +0100 (CET) 
To: Ricardo Ocampo <redanahuak@...> 
 
Von: "Marie-Christine Lacoste" <lacoste@...-tlse2.fr> 
 Kontaktdetails anzeigen 
Betreff: ANALISIS: BOLIVIA el dia despues - Las tareas 
de Evo  
     
 Revista Gobernanza - IIG 
 
Las tareas de Evo: Bolivia el día después 
Joan Prats   
http://www.iigov.org/gbz/article.drt?edi=290101&art=290131 
 
Aún está oscuro 
cuando va a amanecer 
 
La prensa internacional, incluida la española, no ha tratado bien ni a 
Bolivia ni a Evo Morales (aunque está inflexionado después de su contundente 
victoria electoral). Sus principales voceros se empeñan en seguir viendo 
América Latina como una réplica atrasada de la historia occidental y, con 
estos anteojos, se equivocan de medio a medio. América Latina es 
fundamentalmente diversa, aunque comparte tres siglos de historia colonial 
por todavía no dos de emancipación. A lo largo de estos casi 500 años la 
característica más común y persistente de las sociedades latinoamericanas ha 
sido y sigue siendo la desigualdad combinada con la pobreza y la exclusión 
mayoritariamente con rostro de mujer, de indio y de niño. 
 
Evo Morales ha sido caricaturizado y descalificado como indio ignorante, 
cocalero, confiscador de las inversiones extranjeras, aliado y hasta 
subordinado de Castro y de Chavez, bloqueador de caminos, falso demócrata, 
incompatible con la "comunidad internacional", arruinador seguro del país y, 
por si todo esto no bastara, hasta de títere de su vicepresidente, un 
intelectual brillante, leal y de muy buen hacer político, que ha elaborado 
una propuesta de "capitalismo andino" pero al que los asustadores califican 
de "comunista radical" envuelto en piel de cordero. Y con todo, cosas de la 
democracia, el pueblo ha hablado y ha derribado todo este inmenso castillo 
de naipes: Evo, con Álvaro detrás suyo, tienen por delante la posibilidad de 
dar un giro histórico a Bolivia. ¿Cómo han conseguido una victoria tan 
contundente y sin precedente en la corta historia democrática del país? 
Hablemos un poco de Bolivia. 
 
En 1982 Bolivia inició un proceso de democratización que desde 1985 se 
encauzó y estabilizó mediante el Decreto 21060 habilitador de las políticas 
de liberalización, de equilibrios macroeconómicos, de privatización, de 
estabilización y de algunas reformas estructurales... que luego, en 1989, se 
empaquetaron para toda América Latina en el llamado Consenso de Washington. 
Se trató de un modelo de gobernabilidad democrática muy elemental e 
imperfecto, conocido como "democracia pactada", que hasta finales de los 90 
mereció el reconocimiento y apoyo de la "comunidad de donantes". Se basó en 
la hegemonía política indiscutible de unos partidos políticos débilmente 
institucionalizados, nada programáticos, sujetos a liderazgos caudillistas, 
clientelistas, patrimoniales, prebendarios y corruptos. Se creció 
económicamente pero poco y mal. El empleo aumentó poco y de forma muy 
desigual en correspondencia con el modelo de desarrollo de base estrecha que 
se impulsó y disminuyó drásticamente cuando lo hizo el crecimiento. Se 
fracasó en la lucha contra la pobreza y ni se intentó la lucha contra la 
desigualdad. Los avances en educación y salud no pudieron capitalizarse en 
desarrollo. No se supo ni se quiso reformar el Estado que quedó capturado 
por las camarillas empresariales, nacionales y transnacionales, y 
patrimonializado por los partidos políticos. Veamos algunos datos 
ilustrativos: 
 
* 
 
La economía boliviana no tiene capacidad para generar empleo de calidad. 
Actualmente el 83% del empleo se concentra en unidades familiares, 
campesinas y microempresas de menos de 5 trabajadores y produce sólo el 
25,52% del PIB mientras que el 8,7% del empleo situado en las empresas de 
más de 50 trabajadores genera el 65,57% del PIB. 
 
* 
 
Esto explica que aunque hasta 1998 el país creció en torno a algo más del 
4%, esto no apenas se tradujo en aumento del empleo y que cuando a partir de 
1999 el crecimiento económico se situó en cifras promedio inferiores, el 
desempleo aumentó aún más. Sólo en 2004, con un crecimiento económico 
entorno al 6% consiguió revertirse la tendencia.<</p> 
 
* 
 
Con una desigualdad muy grande (coeficiente Gini cercano al 0,57), fuerte 
presión demográfica y baja capacidad de generación de empleo de calidad, es 
lógico que se haya perdido la guerra contra la pobreza. Hoy cada año 
ingresan 170.000 niños en la pobreza, en años de bonanza apenas se altera 
esta cifra y en años de recesión se incrementa sensiblemente. 
 
* 
 
El número de conflictos en Bolivia aumentó considerablemente desde 1999, 
fecha que coincide con el aumento significativo del desempleo. Ambas 
dimensiones evolucionan paralelamente. Pero en el curso de los conflictos y 
apoyándose en las libertades democráticas existentes van emergiendo nuevos 
actores políticos y sociales que acaban provocando en el 2003 la crisis del 
sistema de democracia pactada y del modelo de desarrollo de base estrecha y 
de patrón neoliberal. 
 
* 
 
El desempleo siempre ha sido el principal problema del país en la percepción 
popular, pero en 2004 casi se le habían igualado la corrupción, la pobreza y 
la violencia. La gente percibe el sistema económico y político como 
ineficiente, corrupto e injusto. La presión social por una Constituyente que 
refunde el país, originada inicialmente en movimientos antes llamados 
antisistémicos fue arraigando socialmente. 
 
* 
 
Los movimientos sociales se fueron focalizando cada vez más en la defensa 
del control público y nacional de los recursos naturales (gas), de los 
servicios sociales básicos (agua), del acceso a la tierra y de la 
sostenibilidad de los ecosistemas (tierra y territorio). 
 
Sánchez de Lozada y su camarilla no supieron ver la naturaleza económica y 
política de la crisis. Creyeron poder reconducirla desde los esquemas de la 
democracia pactada y el modelo económico de base estrecha y patrón 
neoliberal. Pero en 2003 el modelo neoliberal estaba en crisis y contestado 
intelectualmente hasta en las Instituciones Financieras Internacionales que 
lo habían patrocinado pocos años antes. Sus expectativas quedaron 
frustradas, sus promesas resultaron falsas. La crisis fiscal ni siquiera 
permitió acomodar en el cuoteo tradicional a los cuatro partidos 
coalicionados. Se buscó una salida de urgencia buscando precipitadamente 
para su distribución clientelista las regalías derivadas de una exportación 
masiva del gas, sobre la base de la entrega de su propiedad en boca de pozo 
a las transnacionales. Pero las cosas habían cambiado en el Congreso y en la 
calle. El MAS ya era la segunda fuerza parlamentaria y los movimientos 
sociales habían recobrado legitimidad y fuerza. Cuando sintieron que 
nuevamente el gas, como había pasado en su día con la plata y el estaño, 
serían extraídos y exportados no percibiendo sino modestas regalías e 
impuestos un Estado por lo demás incapaz de supervisar, corrupto y en manos 
de un sistema político clientelista, estalló la rebelión que le costó la 
huida al Presidente Sánchez de Lozada. La causa fundamental de los rebeldes 
era impedir que las próximas generaciones volvieran a encontrarse sin gas y 
sin desarrollo. Su protagonista principal fue la ciudad de El Alto. Sus 
ciudadanos pusieron los muertos pero impusieron también una nueva agenda: la 
agenda de octubre de 2003 con dos temas claves: el referéndum sobre el gas y 
la Constituyente. 
 
El Presidente Carlos Mesa aceptó la agenda e intentó gobernar en 
circunstancias difíciles. Con gran respaldo de la opinión pública debido a 
su brillante personalidad, pero sin partido ni apoyos sociales organizados, 
con la oposición de todos los partidos tradicionales en el Congreso y con 
una sociedad fragmentada y crecientemente movilizada, pudo gobernar mientras 
mantuvo un forzado entendimiento con Evo Morales que llegó hasta el 
referéndum del gas de julio de 2004. A partir de este momento todo comenzó a 
torcerse. El Presidente creyó que disponía de autoridad para imponer su 
propia política gasística (muy influida por su apreciación de la "comunidad 
internacional" y las responsabilidades ante ella) y el Congreso, incluido el 
MAS, se alió en su contra. Los cívicos cruceños, ante la eventualidad de una 
Asamblea Constituyente en la que serían minoritarios, relanzaron las 
demandas autonomistas, apoyadas en una gran movilización social y espoleadas 
por la conspiración contra Mesa. Aún así se llegó a las elecciones 
municipales de diciembre de 2004 que confirmaron la plena desafección 
popular respecto de los partidos tradicionales. El MAS se convirtió en el 
primer partido político pero no consiguió ganar en ninguna de las grandes 
ciudades. Su votación apenas superó el 20%, fue ligeramente inferior a la 
obtenida en las elecciones generales de 2002, y no consiguió ganar en 
ninguna de las grandes ciudades. El Presidente Mesa, cercado por un Congreso 
hostil, por los movimientos sociales radicalmente opuestos a su política 
gasística, por las mil reivindicaciones corporativas explotadas 
oportunistamente y por el rechazo abierto del autonomismo cruceño, aunque 
intentó diversas maniobras de recomposición de alianzas, todas le estallaron 
en las manos. Al final de su mandato hizo, sin embargo, una gran maniobra 
política de alcance histórico: forzó la renuncia a la sucesión presidencial 
de los Presidentes del Senado y del Congreso, pasando el testigo al 
Presidente de la Corte Suprema, un jurista de prestigio internacional y 
trayectoria intachable, Eduardo Rodríguez Beltzé. Se impedía de este modo 
que los partidos políticos tradicionales desprestigiados accedieran a la 
Presidencia de la República, lo que hubiera generando sin duda un conflicto 
civil de alcances potencialmente devastadores. 
 
Durante todo este convulso tiempo se fue gestando la teoría del empate 
catastrófico según la cual el país se encontraba en una extrema polarización 
territorial (occidente-oriente) y social (derecha-izquierda), sin que 
ninguna de las partes pareciera poder imponerse sobre la otra resultando de 
este modo muy difíciles los proyectos constituyente y autonomista planteados 
desde cada frente. Los pactos para reducir las incertidumbres y viabilizar 
ambos procesos resultaban tan necesarios como imposibles. Muchos pescadores 
en río revuelto insistieron en la ingobernabilidad, según ellos inevitable, 
para impedir a toda costa el avance hacia la Constituyente. Comentaristas y 
sesudos analistas insistían en que las elecciones generales no podrían 
resolver nada. 
 
Pero todos nos equivocamos. El Presidente Rodríguez ha conducido con guante 
de seda y mano firme un difícil proceso, lleno de avatares e intentos 
desestabilizadores procedentes principalmente de los políticos tradicionales 
condenados al paro y atrincherados en el Congreso. Le han ayudado el ser 
hombre de Estado y el no tener ninguna ambición política. También la gran 
labor articuladora y desactivadora de su operador político, Jorge Lazarte, 
así como la prudencia de los movimientos sociales y del MAS que no se 
dejaron llevar por ninguna de las numerosas provocaciones orientadas sin 
duda a hacer fracasar las elecciones generales y a Prefectos finalmente 
celebradas. Su resultado demuestra que a lo largo del proceso que va de 
octubre de 2003 a diciembre de 2005 se ha ido rompiendo el empate 
catastrófico. El pueblo le ha dicho a Tuto Quiroga que siga trabajando por 
un proyecto político que exprese y discipline democráticamente a la derecha 
boliviana y que hoy tiene ya importantes parcelas de poder en las 
Prefecturas y en el Congreso. Le ha dicho a Samuel Doria Medina que merece 
respeto pero que todavía tiene que demostrar que no ha hecho un partido para 
un hombre sino que él es el hombre que va a construir un partido de centro 
que le trascienda. Le ha dicho al MNR que es un activo histórico de Bolivia, 
que no debe desaparecer, pero que si no supera su patrimonialización por el 
gonismo puede quedar definitivamente liquidado. Les ha dicho a todos los que 
no salieron o ni siquiera pudieron concurrir que ya se acabó su tiempo 
político. Y sobre todo le ha dado a Evo la confianza y la hegemonía para que 
dirija el gran cambio económico y político que el país necesita. 
 
La política es un saber práctico al que los académicos pueden ayudar pero 
nunca sustituir. La sabiduría política no consiste en saber donde quiero 
estar en cinco o diez años sino en saber qué no puedo dejar de hacer aquí y 
ahora para avanzar hacia un futuro promisorio aunque siempre incierto. Hasta 
que no sabes que hacer aún no has entendido decía Wittgenstein. El político 
y el ciudadano necios creen que todo tiene que hacerse en un corto espacio 
de tiempo cuando lo crucial es siempre saber qué no puede dejar de hacerse 
en cada momento para no perder el futuro. En este sentido tres son las 
tareas que propongo a reflexión: 
 
La primera consiste en viabilizar la Constituyente y las Autonomías. Para 
ello hay que aclarar, en primer lugar, el régimen competencial de las 
Prefecturas. La vieja política puede estar tentada de refugiarse en algunas 
de ellas, erigiéndolas en bastiones de la oposición y manejando de modo poco 
transparente y responsable los nuevos recursos del gas. Es urgente proceder 
a regular tanto las competencias de los nuevos prefectos como las garantías 
de que su ejercicio se hagan con transparencia y responsabilidad 
democrática. Hasta que lleguen las Autonomías es fundamental que los 
prefectos elegidos y nombrados por el Presidente dispongan de un ámbito de 
responsabilidad claro que no pueda interferir ni ser interferido 
arbitrariamente por el Ejecutivo nacional. En segundo lugar, hay que 
garantizar los referendos de autonomía en los Departamentos que así lo 
quieran estableciendo nacionalmente los criterios a seguir para formar esta 
voluntad y ejercer en su momento el correspondiente derecho. Al establecer 
esta regulación de las preautonomías hay que reconocer y legalizar el 
proceso seguido por Santa Cruz. En tercer lugar, hay que procurar consensuar 
al máximo la futura Ley de Convocatoria de la Asamblea Constituyente. 
 
La segunda consiste en demostrar a la ciudadanía, los movimientos sociales y 
la comunidad internacional que se va a recuperar efectivamente el control 
nacional de los recursos naturales a lo largo de todo su ciclo desde la 
exploración hasta la comercialización. Para ello serán necesario dos cosas 
nada fáciles: (1) revisar los contratos actuales y dar garantías a los 
inversores internacionales de que obtendrán beneficios justos que compensen 
sus riesgos e inversiones, tratando de evitar la conflictividad 
internacional y enfrentándola eficazmente cuando resulte inevitable y (2) 
crear las capacidades nacionales para la dirección, regulación, 
participación y supervisión de todo el ciclo del gas, así como las 
necesarias para asegurar que los beneficios que se deriven de este recurso 
sirven para sustituir su extinción por capital humano, de infraestructuras y 
social. Este segundo punto es el más difícil pues requiere una combinación 
de compromiso productivo y de combate a los capturadores de rentas de todo 
tipo. Un día Bolivia se quedará sin gas y nada habrá tenido sentido su 
vuelve a pasar lo que se hizo con la plata y el estaño. El gas ha de servir 
para ayudar a transitar de la economía de base estrecha a la de base ancha, 
generando clases medias productivas y empleo formal y digno, ampliando la 
base tributaria del país y sobre ella construyendo un estado capaz de 
garantizar servicios públicos para todos, es decir, de universalizar la 
ciudadanía. Para este tránsito resultará fundamental la mano visible de un 
Estado reformado. 
 
La tercera me parece ser la construcción decidida y progresiva de un sistema 
político y de un Estado capaz de impulsar políticas de desarrollo sostenible 
y con equidad. Esta es una tarea que comienza ya desde hoy, que se acelerará 
con la Constituyente pero que seguirá mucho tiempo después de ella. Hay que 
despatrimonializar el Estado, irlo convirtiendo crecientemente en un Estado 
de derechos y de deberes para todos universalizando para ello la seguridad 
jurídica. Hay que hacer una gestión pública no sólo técnicamente 
meritocrática sino también transparente y sometida al control social y 
legal. Hay que dar cauce al derecho a la autonomía departamental y saber 
articularla con la autonomía indígena y municipal. Hay que combatir no sólo 
la corrupción sino hurgar en las estructuras corruptoras cambiando reglas de 
juego e incentivos de comportamiento. Larga tarea para muchos años y para 
más de dos y hasta tres gobiernos, pero que toca hoy empezar con algunas 
medidas ejemplificadoras y que den sentido de dirección. No hay que seguir a 
la cooperación internacional en este campo (se ha equivocado casi siempre) 
sino saber liderarla para que su apoyo sirva a un plan de Estado 
genuinamente nacional. 
 
Evo y Alvaro, los guaranís, chiquitanos, aymaras, quechuas, cholos, 
blanquitos clases medias urbanas y hasta algún que otro empresario, la 
mayoría en definitiva de este espléndido pueblo boliviano, injusta e 
inmerecidamente pobre pero esforzado, alegre, digno, rico en recursos, 
biodiversidad, historia, humanidad y futuro, el pueblo les ha comprometido a 
impulsar y dirigir democráticamente un proceso de dignificación y de 
soberanía que refunde la República sobre una Nación que por integrar por 
primera vez en la historia a todo/as merezca ese nombre. Ustedes ya saben 
que no se les ha votado para que impulsen ningún programa de extrema 
izquierda sino para que procedan a realizar profundas reformas democráticas, 
económicas y sociales que eleven los derechos individuales y colectivos de 
todo/as. La democracia es un viaje sin fin hacia la creación de las 
condiciones sociales y culturales que permiten la participación política 
igual y libre. Su fundamento moral es la convicción última de que ninguna 
vida vale más ni puede ser el instrumento de ninguna otra. Yo le he pedido a 
Quispe y le pido a Evo perdón por 300 años de colonialismo. Estoy seguro de 
que a mucho españoles nos gustaría que el Príncipe de Asturias aprovechara 
la ocasión para hacer algún gesto en este sentido pues ahora es el momento 
de iniciar el reencuentro abortado en 1992. Mirando al pasado sin ira 
podremos encontrar la cooperación justa para el futuro que hoy, más que 
nunca, es responsabilidad de todos con ustedes delante. 
 
 
______________________ 
 
 
 
Marie-Christine LACOSTE, CNRS, Information Scientifique Coordinadora de 
"RUMBOS" Lista de Informacion y Red de Investigadores sobre y de America 
Latina (Ciencias Sociales - Politicas, Economicas, Desarrollo Urbano y 
Rural...) Idiomas circulando en la Lista : Espanol, Ingles, Portugues, 
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Direccion Postal : Maison de la Recherche, Université de Toulouse-le-Mirail 
5, Allées Antonio Machado - 31058 Toulouse Cedex 9 (France) Tél : (33) (0)5 
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Capacitación de luz en voluntariado 
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20 participantes 
 
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Intranet de comisionad@s RedGap 
http://www.yahoogroups.com/group/guardianesdelplaneta 
46 participantes 
 
CONSEJO REDLUZ-CI 
Consejo consultivo internacional 
http://www.elistas.net/foro/consejoredluz 
18 participantes 
 
SALA V 
Sala virtual de traducción y edición 
http://www.yahoogroups.com/group/SALAV 
44 participantes 
 
 
 
 
* * * 
 
 
 
 
 
FOROS REGIONALES 
 
 
 
Publican un panorama de la actividad espiritual regional, 
en articulación con redes civiles. 
 
Cada grupo es autónomo e independiente. 
 
 
RED COLOMBIANA DE LUZ 
http://www.egrupos.net/grupo/redcolombianadeluz 
http://www.elistas.net/lista/gap-cali 
645 participantes 
 
RED MEXICANA DE LUZ 
http://www.yahoogroups.com/group/redmexicanadeluz 
450 participantes 
 
RED CHILENA DE LUZ 
http://www.yahoogroups.com/group/redchilenadeluz 
225 participantes 
 
RED PERUANA DE LUZ 
http://www.egrupos.net/grupo/redperuanadeluz 
http://elistas.net/lista/gap-peru 
190 participantes 
 
RED GUATEMALTECA DE LUZ 
http://www.egrupos.net/grupo/redguatemaltecadeluz 
25 participantes 
 
RED MESOAMERICANA DE LUZ 
http://www.egrupos.net/grupo/redistmo 
http://www.yahoogroups.com/group/red-mesoamericanadeluz 
240 participantes 
 
RED VENEZOLANA DE LUZ 
http://www.elistas.net/lista/gap_venezuela 
4000 participantes 
 
REDLUZ BRASIL 
http://www.yahoogroups.com/group/redluzbrasil 
40 participantes 
 
REDLUZ ARGENTINA 
http://www.egrupos.net/grupo/redluzargentina 
700 participantes 
 
RED DOMINICANA DE LUZ 
http://www.egrupos.net/grupo/redluzdominicana 
En gestación 
 
GAP EUROPA 
Hispanoparlantes en Europa 
http://www.yahoogroups.com/group/gap-europa 
20 participantes 
 
 
 
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*LUXWEB 
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